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發文單位:樂業縣人民政府辦公室成文日期:2019年05月13日
標  題:樂政辦發〔2019〕24號關于印發樂業縣2019年加強扶貧車間建設助推脫貧攻堅工作實施方案的通知
發文字號: 樂政辦發〔2019〕24號 發布日期:2019年05月15日

皇室战争破解版ios: 樂政辦發〔2019〕24號關于印發樂業縣2019年加強扶貧車間建設助推脫貧攻堅工作實施方案的通知

2019-05-15 09:42     來源:樂業縣人民政府辦公室
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皇室战争a4卡组 www.rgxgb.icu 各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《樂業縣2019年加強扶貧車間建設助推脫貧攻堅工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

公開方式:公開

 

樂業縣人民政府辦公室

2019年5月13日

 

 

樂業縣2019年加強扶貧車間建設助推脫貧攻堅工作實施方案

 

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發進一步加快全區就業扶貧車間建設工作實施方案的通知》(桂政辦發〔2018〕149號)文件精神,通過政策支持、鼓勵、引導企業、社會組織和個人在貧困村、易地扶貧搬遷安置點等建設就業扶貧車間,吸納貧困人口就近就地就業,促進貧困村集體經濟發展,根據我縣實際,對《樂業縣人力資源社會保障局 樂業縣財政局 樂業縣扶貧辦關于印發〈樂業縣建設就業扶貧車間吸納貧困勞動力就業工作實施方案〉的通知》(樂人社發〔2018〕13號)文件進行重新修訂,特制定本方案。

一、指導思想

繼續深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和《廣西壯族自治區人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的通知》(桂政發〔2017〕48號)精神,加快就業扶貧車間建設,把就業扶貧車間建設作為產業扶貧的重要內容和促進貧困人口穩定增收的重要舉措,通過政策支持引導各類經營主體因地制宜建設就業扶貧車間,吸納貧困人口就近就地就業,增加工資性收入,激發貧困人口內生動力,提升脫貧質量,為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

二、工作目標

按照上級部門的工作要求以及縣委、縣人民政府工作部署,力爭到2019年底前全縣每個村(社區)至少創建1個就業扶貧車間,促進有就業意愿和就業能力的貧困人口就近就地就業。

三、規劃建設

(一)建設類型

1.工廠廠房)式就業扶貧車間。經營主體建設、購買或租用標準廠房或其他建筑物,從事農產品加工、手工業、來料加工等生產加工活動,吸納貧困人口實現就業增收脫貧。

2.居家式就業扶貧車間。經營主體挖掘地方民族文化內涵,發揮民族手工業、民族特色產品加工業等傳統產業集群優勢,與貧困人口建立承攬關系,吸納貧困人口進行分散加工,實現增收脫貧。

3.種養式就業扶貧車間。經營主體以種植基地、養殖基地為依托,通過用工或“公司(合作社)+貧困戶”方式與貧困戶建立穩定的利益聯結機制,帶動貧困人口發展產業實現增收脫貧。

4.貿易流通式就業扶貧車間。經營主體借助新型流通業態,按照“農村農產品進城、工業品下鄉”雙向流通思路,建立特色農產品集中交易市場,提升冷庫庫容,不斷完善電子信息平臺,建設服務站點,推進線上線下結合,打造“一村一品”的“互聯網+扶貧”模式,與貧困戶建立穩定的產銷關系,幫助貧困人口實現增收脫貧。

5.鄉村旅游式就業扶貧車間。經營主體利用地方旅游資源發展旅游扶貧產業,通過餐飲、民宿、景區管理等途徑吸納貧困人口就業,實現增收脫貧。

(二)建設用地與選址

1.建設用地。按照我縣土地利用總體規劃,達到科學選址的目標,優先使用村內空閑建設用地,積極通過城鄉建設用地增減掛鉤、閑置土地盤活等方式,拓寬就業扶貧車間建設用地保障渠道。存量建設用地不能滿足建設需求,確需新增建設用地的,優先使用未利用地,避讓優質耕地。就業扶貧車間建設涉及占用林地的,依法辦理相關行政審批手續。(責任部門:縣自然資源局、縣林業局。排在第一位的為牽頭部門,下同

2.項目選址。新建就業扶貧車間要統籌考慮建設用地來源、貧困人口就近就地就業需求和經營需要,優先選擇在易地扶貧搬遷集中安置點、學校、幼兒園、衛生室、村委等人員活動密集場所周邊選址建設。改建就業扶貧車間一般優先使用村集體閑置或低效使用的辦公用房、廢舊校舍、廠房等房產資源,盤活村集體閑置資產,降低就業扶貧車間建設成本。(責任部門:縣自然資源局)

3.經營主體。就業扶貧車間要依托我縣資源條件和產業基礎,吸引有實力的經營主體建設。經營主體來源包括:通過粵桂扶貧協作平臺吸引廣東勞動密集型企業轉移入駐,各地自主招商引資吸引龍頭企業投資,動員本地能人、返鄉人員、創業致富帶頭人創業,第一書記、駐村工作隊引進項目等?!?strong>責任部門:各鄉(鎮)人民政府、縣扶貧辦、縣發展改革局、縣工信局、縣工商聯等〕

4.資金來源。多渠道籌措就業扶貧車間建設資金和帶動就業獎補資金。資金來源包括:財政扶貧資金,村集體經濟發展資金,就業補助資金,政府債券資金,統籌整合的財政涉農資金,東西部扶貧協作資金,第一書記派出單位和定點幫扶單位援助的資金,企業、社會組織、個人等捐助的社會扶貧資金,村集體經濟收入,村民自籌資金,企業、個人投資資金等。(責任部門:縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣扶貧辦)

5.用工來源。各鄉(鎮)要做好貧困人口就業人數、就業意愿的調查摸底工作,充分發揮村“兩委”干部、第一書記、幫扶聯系人的作用,“一對一”動員有就業意愿、就業能力的貧困人口到就業扶貧車間就業。原則上,就業扶貧車間優先吸納貧困人口就業。(責任部門:縣人力資源社會保障局、縣扶貧辦、縣發展改革局)

四、規范管理

(一)認定條件和標準

1.廠房式就業扶貧車間:企業(個體工商戶)在鄉(鎮)、村建設、購買或租用廠房從事生產加工活動,建筑面積在100平方米以上,吸納5名以上(含)建檔立卡貧困家庭勞動力就業。

2.居家式就業扶貧車間:企業(個體工商戶)在鄉(鎮)、村與建檔立卡貧困家庭勞動力建立承攬關系,委托5名以上(含)貧困勞動力居家從事生產加工活動。

3.種養式就業扶貧車間由專業合作社組織農戶從事生產經營活動,引導貧困戶以土地、扶貧資金等資源委托經營方式,年終領取保底金和分紅,同時組織5名以上(含)貧困勞動力參與合作社生產經營活動。

4.鄉村旅游式就業扶貧車間:旅游企業、農家樂、家庭農場在各鄉(鎮)、村開展的鄉村旅游與休閑農業活動,吸納不少于5名以上(含)貧困戶勞動力參與經營活動。

5.貿易流通式就業扶貧車間:企業與貧困農戶訂立農副產品、工業品產銷合同,雙方確立用工或“公司(合作社)+貧困戶”合作關系,并實現貧困戶家庭增收年0.5萬元以上(含)。

申請認定為就業扶貧車間的企業(個體工商戶)、合作社須為其吸納就業或委托從事生產加工活動人員購買每人每月不低于15元的人身意外傷害保險。

(二)申報就業扶貧車間應提供的資料以下材料核驗原件,收復印件)

1.廠房式就業扶貧車間申報材料。

(1)企業(個體工商戶)營業執照復印件1份、法定代表人身份證原件及復印件1份;

(2)廠房內、外景照片2張;

(3)《樂業縣就業扶貧車間申請認定表》(附件1)2份;

(4)與建檔立卡貧困家庭勞動力簽訂的勞務協議或承攬合同原件、復印件1份及《樂業縣就業扶貧車間吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業花名冊》(附件2)1份;

(5)為吸納就業或委托從事生產加工活動人員購買的意外傷害保險發票、保單復印件1份。

2.居家式就業扶貧車間申報材料。

(1)企業(個體工商戶)營業執照復印件1份、法定代表人身份證原件及復印件1份;

(2)《樂業縣就業扶貧車間申請認定表》(附件1)2份;

(3)與建檔立卡貧困家庭勞動力簽訂的勞務協議或承攬合同原件、復印件各1份及《樂業縣就業扶貧車間吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業花名冊》(附件2)1份;

(4)為吸納就業或委托從事生產加工活動人員購買的意外傷害保險發票、保單復印件1份。

3.種養式就業扶貧車間申報材料。

(1)企業(個體工商戶)營業執照復印件1份、法定代表人身份證原件及復印件1份;

(2)種養式就業扶貧車間需提供土地租賃合同或土地使用證件及復印件1份;如屬利用閑置土地或建筑開辦等原因確實無法提供上述材料的,可由所在村(社區)委會出具相關證明1份;

(3)養殖類的提供廠房內、外景照片2張;種植類的提供種植場地且有青苗不同角度照片1張;

(4)《樂業縣就業扶貧車間申請認定表》(附件1)2份;

(5)與建檔立卡貧困家庭勞動力簽訂的勞務協議或承攬合同原件、復印件各1份及《樂業縣就業扶貧車間吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業花名冊》(附件2)1份;

(6)為吸納就業或委托從事生產加工活動人員購買的意外傷害保險發票、保單復印件1份。

4.貿易流通式就業扶貧車間申報材料。

(1)公司營業執照復印件1份、法定代表人身份證原件及復印件1份;

(2)《樂業縣就業扶貧車間申請認定表》(附件1)2份;

(3)與建檔立卡貧困家庭勞動力簽訂的勞務協議或承攬合同原件、復印件各1份及《樂業縣就業扶貧車間吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業花名冊》(附件2)1份;

(4)為吸納就業或委托從事生產加工活動人員購買的意外傷害保險發票、保單復印件1份。

5.鄉村旅游式就業扶貧車間申報材料。

(1)旅游企業、農家樂、家庭農場營業執照復印件1份、法定代表人身份證件原件及復印件1份;

(2)提供景點、農家樂、家庭農場照片2張;

(3)《樂業縣就業扶貧車間申請認定表》(附件1)2份;

(4)與建檔立卡貧困家庭勞動力簽訂的勞務協議或承攬合同原件、復印件各1份及《樂業縣就業扶貧車間吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業花名冊》(附件2)1份;

(5)為吸納就業或委托從事生產加工活動人員購買的意外傷害保險發票、保單復印件1份。

(三)參與認定單位

1.廠房式和居家式就業扶貧車間由縣人力資源社會保障局負責組織人員認定;

2.種養式就業扶貧車間由縣農業農村局負責組織人員認定;

3.貿易流通式就業扶貧車間由縣工信局負責組織人員認定;

4.鄉村旅游式就業扶貧車間由縣文體廣電和旅游局負責組織人員認定。

(四)認定程序

1.申請。企業(個體工商戶)向所在地鄉(鎮)人民政府提出申請,鄉(鎮)人民政府對企業申請材料進行初審,必要時可進行實地考察核驗,并進一步判定企業所屬的“扶貧車間”類型,對符合條件的予以蓋章確認,并將相關材料報相關負責認定的單位。

2.審核認定。負責認定的單位對申請材料進行審核,將建檔立卡貧困勞動力花名冊送縣扶貧辦進行確認,并聯合縣財政局、扶貧辦、人力資源社會保障局進行實地考察核驗,對符合條件的予以蓋章確認。

3.授牌。經評審合格的,由縣人力資源社會保障局、財政局、扶貧辦聯合授予“樂業縣**就業扶貧車間”牌匾。

(五)獎補申領流程

1.就業扶貧車間向經營所在地鄉(鎮)人政府提交申請,鄉(鎮)人民政府收到申請材料,將經鄉(鎮)主要領導簽字蓋章的實地核實意見報縣人力資源社會保障局。

2.縣人力資源社會保障局收到申請材料后,將扶貧車間吸納的建檔立卡貧困家庭勞動力花名冊送縣扶貧辦進行確認。

3.縣扶貧辦對建檔立卡貧困家庭勞動力的身份進行確認,經確認合格的,縣扶貧辦、人力資源社會保障局簽署意見后報縣財政局審核。

4.縣財政局審核合格后,符合條件的,由財政局或人力資源社會保障局按規定將獎補資金撥付至扶貧車間在銀行設立的基本賬戶。不符合條件的,不予撥付獎補資金并告知理由。

(六)明確產權

由縣人民政府、村集體投資,利用村集體經濟發展資金、整合財政涉農資金、粵桂扶貧協作資金以及定點幫扶單位、企業、個人等援助資金建設的就業扶貧車間,有關方面要與村集體簽訂資產移交合同,并依法對就業扶貧車間產權進行公證,公證后就業扶貧車間產權歸村集體所有;由企業、個人等投資建設的就業扶貧車間,產權歸投資建設主體所有?!?strong>責任部門:各鄉(鎮)人民政府、縣扶貧辦、縣人力資源社會保障局、縣市場監督管理局、縣司法局〕

(七)就業形式

各鄉(鎮)人民政府要指導就業扶貧車間為貧困人口設立靈活多樣的就業崗位,簽訂勞動合同(勞務協議),實行彈性工作制,按計件或計時方式發放工資;與貧困人口建立承攬關系,簽訂權責明確的承攬合同,將生產材料發放給貧困人口在家中進行來料加工后,由就業扶貧車間回收產品;與貧困人口簽訂特色農產品產銷合同,由就業扶貧車間收購貧困人口生產的特色農產品?!?strong>責任部門:各鄉(鎮)人民政府、縣人力資源社會保障局、縣扶貧辦、縣農業農村局、縣招商局〕

)收益分配

就業扶貧車間收益分配要本著“誰投入多、誰收益多、多方受益、兼顧公平”的原則,屬于村集體的收益歸村集體所有,所得收益要重點用于幫助貧困人口脫貧。鼓勵村集體利用收益開發多種形式的公益崗位,通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式,組織貧困人口參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設,吸納貧困人口參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等工作,激發貧困人口脫貧內生動力?!?strong>責任部門:各鄉(鎮)人民政府、縣扶貧辦、縣人力資源社會保障局、縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣殘聯等〕

五、扶持政策

(一)扶持經營主體

1.對租用產權歸村集體所有的場所進行生產經營的就業扶貧車間,產生的場地租金按實際費用的60%給予補貼,每月最高補貼不超過1 萬元,補貼期限從租金產生之日起至2020 年12 月31日止,所需資金由縣級財政解決,租用私有房屋進行生產經營的,不予補助。(責任部門:縣財政局、縣扶貧辦、縣人力資源社會保障局)

2.對就業扶貧車間吸納貧困人口就業并簽訂勞務協議或承攬合同,每位貧困人口1 年內累計工作不少于6 個月,且獲得不低于6000 元勞動報酬的,按1000 元/人的標準給予經營主體一次性帶動就業獎補,所需資金從就業補助資金中列支。(責任部門:縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣扶貧辦)

3.對就業扶貧車間吸納貧困人口就業,已簽訂勞務協議或承攬合同,需要通過集中培訓、師徒傳幫帶等形式對貧困人口開展崗前培訓的,按實際支出給予培訓主體補貼,補貼上限不超過1000元/人,所需資金從就業補助資金中安排。(責任部門:縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣扶貧辦)

4.對與貧困人口簽訂1 年以上勞動合同,貧困人口連續工作6 個月以上,依法為貧困人口繳納社會保險費的就業扶貧車間,給予不超過3 年的社會保險補貼,補貼標準按實際繳納費用(不包括個人應繳納部分)標準從就業補助資金中列支。對以靈活就業形式參與就業扶貧車間生產的貧困人口,就業扶貧車間必須為其購買意外傷害保險。(責任部門:縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣扶貧辦)

5.經營主體直接帶動貧困戶發展產業,需要向當地金融機構申請扶貧項目貸款的,在規定限額內按不高于同期中國人民銀行貸款基準利率連續給予不超過3 年的全額或一定比例財政貼息補助。對注冊成立且直接帶動貧困戶發展產業的經營主體,給予每年每家扶貧龍頭企業最高不超過1000 萬元、其他經營主體最高不超過100 萬元的貸款額度50%貸款貼息補助。貸款貼息所需補助資金由縣級財政從本級預算和自治區、市補助的財政資金中解決。為進一步發揮創業擔保貸款扶持農民工返鄉創業的積極作用,對符合條件申請貸款創辦就業扶貧車間的農民工優先放貸,并按規定給予財政貼息補助。(責任部門:縣財政局、中國人民銀行樂業縣支行、縣扶貧辦)

6.對提高貨物周轉率以及降低物流成本的經營主體給予產品流通補貼。一是支持經營主體推廣使用標準化托盤,對租賃托盤給予為期2 年的租金補貼。二是支持經營主體開展城鄉高效共同配送體系建設,實現優勢互補,對形成“產品—統倉—分撥—末端配送網點”的現代商貿流通供應鏈的,按照投資總額的30%但不超過200萬元的標準給予資金補助。所需資金由縣級財政解決。(責任部門:縣商務服務中心、縣財政局)

(二)扶持就業扶貧車間建設

1.對經營主體自主建成并正常運營6個月以上、帶動貧困人口就業6個月以上,吸納就業30人及以上(含一般農戶勞動力),實際發放總工資不低于6000元/人的就業扶貧車間,給予3萬元的一次性建設補助。在此基礎上,對超過30人部分,每多吸納1 名貧困人口就業再給予3000元一次性建設補助。每個就業扶貧車間的建設補助總額最高不超過20萬元,補助資金由縣級財政解決。(責任部門:縣財政局、縣扶貧辦、縣人力資源社會保障局)

2.建立用電報裝“綠色通道”,全力服務就業扶貧車間建設。受理客戶用電報裝時,對于客戶能提供文件證明其所報裝用電項目為就業扶貧車間的,要做好項目標識。項目符合業擴延伸標準的,高壓類新裝業擴投資界面延伸至客戶用地紅線,低壓居民、非居民類新裝客戶免費裝表到戶,優先安排配套資金支持用電項目建設。通過優先服務、專人負責、現場辦公、重點督辦等多種措施,從簡從快辦理報裝手續和推進配套工程建設;建立項目用電報裝跟蹤機制,及時掌握工作進度并協調解決實施過程中遇到的問題,推動項目盡快建成投產。(責任部門:縣水利電業公司)

3.通過冠名、表揚等形式對援助建設就業扶貧車間的投資者給予獎勵,吸引更多的社會資金投資建設就業扶貧車間。對就業扶貧車間實行星級評比,以常年能正常運營、帶動就業的貧困人口年人均工資不低于2萬元為評比主要標準,帶動5—25名貧困人口就業增收的,評為一星級就業扶貧車間;帶動26—50名貧困人口就業增收的,評為二星級就業扶貧車間;帶動51—75名貧困人口就業增收的,評為三星級就業扶貧車間;帶動76—100名貧困人口就業增收的,評為四星級就業扶貧車間;帶動101名及以上貧困人口就業增收的,評為五星級就業扶貧車間。每年1月對上年度就業扶貧車間進行評級,對評上星級的就業扶貧車間予以授牌。縣人民政府根據評級情況在扶持政策上予以傾斜,鼓勵各金融機構根據就業扶貧車間星級評定情況給予差別化信貸支持,激發就業扶貧車間發展壯大的積極性。(責任部門:縣扶貧辦、縣人力資源社會保障局、中國人民銀行樂業縣支行)

(三)扶持貧困人口務工

1.受委托居家從事生產加工活動的貧困戶,自行購買加工設備的,按照實際購置支出給予獎補,獎補上限為每戶不超過1 萬元,所需資金從縣級財政資金解決。(責任部門:縣財政局、縣扶貧辦)

2.根據貧困人口就業意愿、就業能力以及就業扶貧車間的用工需求,符合短期技能培訓要求的組織短期技能培訓或“以獎代補”。(責任部門:縣扶貧辦、縣人力資源社會保障局、縣發展改革局)

3.降低貧困人口光纖寬帶網絡和移動電話的基礎資費,進一步降低就業扶貧車間就業貧困人口的通信成本。(責任部門:中國移動通信集團廣西有限公司樂業分公司)

六、工作要求

(一)加強組織領導。就業扶貧車間建設是脫貧攻堅的重要抓手,各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關部門要高度重視,精心謀劃,主動研究解決就業扶貧車間建設與運營中遇到的困難和問題。加強協調,密切配合,為經營主體創辦就業扶貧車間提供市場監管、稅務、消防、環評等“一站式”服務。加強粵桂扶貧協作,加大招商引資力度,積極動員廣東民營企業到樂業縣投資建廠、到貧困村和易地扶貧搬遷集中安置點建設就業扶貧車間,吸納貧困人口就近就地就業,實現“一人就業、全家脫貧”。(責任部門:縣扶貧辦、縣人力資源社會保障局、縣發展改革局、縣市場監督管理局、縣生態環境局、縣公安局、縣應急管理局、縣招商局、縣稅務局等)

(二)加強監督管理。各鄉(鎮)、縣直各有關部門要對就業扶貧車間開展全覆蓋日常巡查,強化對就業扶貧車間薪酬兌付的監督;要強化治理和懲戒欠薪行為,確?!傲閫锨貳?。強化勞資矛盾隱患的排查與妥善化解,做好勞資糾紛案件的預防和處置工作,確保就業扶貧車間吸納勞動者的勞動保障監察舉報投訴結案率達到98%以上。加強就業扶貧車間安全運營管理,督促落實安全生產責任制度,加強勞動?;?,嚴格執行安全生產、職業病防治、防火防爆等各項規章制度,杜絕安全生產責任事故發生。優化簡化流程環節,提前介入指導,從源頭上把關,防止小散亂污染項目上馬,使就業扶貧車間符合環保要求;加強生產全過程的檢查指導,對出現環境污染問題的,督促整改或責令關停,防止污染環境。(責任部門:縣人力資源社會保障局、縣市場監督管理局、縣衛生健康局、縣公安局、縣應急管理局、縣生態環境局等)

(三)建立退出機制。建立就業扶貧車間退出機制,對停止生產經營達3 個月,且經本地人民政府幫扶之后仍無法恢復正常生產經營的就業扶貧車間,或者帶動貧困人口就業低于就業扶貧車間認定標準且持續6 個月以上的就業扶貧車間,取消其稱號和享受就業扶貧車間扶持政策的資格。(責任部門:縣人力資源社會保障局、縣扶貧辦)

(四)加強宣傳引導。就業扶貧車間建設工作涉及面廣,各鄉(鎮)、縣直各有關單位要結合實際,采取多種方式加大就業扶貧車間補貼政策的宣傳,鼓勵企業在有條件的鄉(鎮)、村創建就業扶貧車間,引導建檔立卡貧困家庭勞動力就近就地就業,實現“造血”式脫貧?!?strong>責任部門:各鄉(鎮)人民政府、縣人力資源社會保障局、縣扶貧辦〕

 

附件:1.樂業縣就業扶貧車間申請認定表

2.樂業縣就業扶貧車間吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業花名冊

3.樂業縣就業扶貧車間獎補資金申請表

4.建檔立卡貧困家庭勞動力領取勞動報酬簽字確認表


文件下載:

附件1-4.pdf

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